COMMENT MESURER LE SUCCÈS DE LA COOPÉRATION SUR LES EAUX TRANSFRONTALIÈRES ?

Posté le : 11 octobre 2021 (Blog)

Comment savoir si la coopération internationale est fructueuse ? Un haut fonctionnaire des Nations unies a suggéré un jour que la coopération était comme l'accouplement des éléphants : tout se passe à un niveau très élevé, il y a beaucoup de bruit et il faut des années pour en connaître le résultat. Bien qu'il ne s'agisse que d'une plaisanterie cynique, elle contient une part de vérité : le succès de la coopération internationale est souvent difficile à mesurer parce que les résultats sont souvent intangibles et se matérialisent sur de très longues périodes. Et si la mesure d'une coopération réussie peut sembler être une réflexion académique, il s'agit d'une question pratique pour les gouvernements aujourd'hui, étant donné le rôle central de la coopération dans la réalisation des objectifs de développement durable (ODD).

Comment pouvons-nous donc mesurer le succès ? Plutôt que de se concentrer sur les éléphants, la Banque mondiale a tenté de répondre à cette question en s'intéressant à un domaine clé de la coopération internationale dans lequel nous soutenons nos pays membres depuis des décennies : la coopération sur les rivières et les aquifères transfrontaliers. Ces ressources en eau partagées sont nombreuses : plus de 310 rivières et 500 aquifères traversent les frontières politiques à travers le monde. Plus de deux tiers de ces rivières - et de nombreux autres aquifères - ne disposent d'aucun type d'accord de coopération. Depuis sa création, la Banque mondiale a travaillé avec des gouvernements, des agences techniques, des donateurs et des organisations de la société civile pour concevoir, financer et mettre en œuvre des projets et des programmes de coopération sur les eaux partagées. Voici quelques exemples de ces programmes La Coopération pour les eaux internationales en Afriqueles Programme sur l'eau et l'énergie en Asie centrale et le Initiative pour l'eau en Asie du Sudentre autres. Nous avons récemment dresser un bilan de nos engagements au cours des deux dernières décennies où nous avons identifié des possibilités d'améliorer la manière dont nous suivons et mesurons les résultats de nos actions, en particulier à la lumière des ODD et des objectifs climatiques.

Les trois sont

Nous suivons les résultats en fonction des trois "I" : Information, Institutions et Investissements. Dans le cadre du premier I, nous vérifions si notre travail soutient la création d'informations, mais aussi de systèmes capables de collecter, de stocker et de traiter des données pour la gestion de l'eau. Un exemple nous vient des Balkans occidentaux, où cinq pays utilisent un système de prévision des inondations fluviales mis en place avec le soutien de la Banque mondiale. Ce système permet d'alerter rapidement sur les risques d'inondation dans les Balkans occidentaux. Bassin de la SavaL'objectif est de protéger les vies et les économies contre la force destructrice de l'eau.

Nous suivons également les progrès réalisés au niveau des institutions afin de déterminer si notre travail contribue à la mise en place des instruments économiques et juridiques nécessaires au partage de l'eau. Il peut s'agir, par exemple, de la création d'autorités de bassin fluvial, de lois pour la protection des bassins versants ou d'accords de partage de l'énergie hydroélectrique. L'Afrique de l'Ouest est un exemple de réussite. le soutien de la Banque mondialeL'Autorité du bassin du fleuve Sénégal (OMVS) a intégré la Guinée parmi ses membres (Sénégal, Mali et Mauritanie).

Enfin, nous suivons le succès en termes d'investissements : notre travail a-t-il conduit à l'identification et à la construction d'infrastructures vertes ou grises pour gérer l'eau de manière coopérative ? Pour ce faire, nous mesurons généralement le volume d'investissement d'un projet, tel que les solutions basées sur la nature pour restaurer les sources des rivières ou les barrages pour générer de l'énergie hydroélectrique, comme indicateur de réussite. En Afrique de l'Est, par exemple, un prêt concessionnel de la Banque mondiale d'un montant de $340 millions de dollars US soutient la construction de la centrale hydroélectrique de Kampala. Centrale hydroélectrique des chutes de RusumoLes résultats globaux sont encore plus réjouissants : au cours des vingt dernières années, le soutien de la Banque mondiale a permis d'informer et de mobiliser plus de Les résultats globaux sont encore plus encourageants : au cours des vingt dernières années, le soutien de la Banque mondiale a permis d'informer et de mobiliser plus de 25 milliards de dollars US d'investissements pour la coopération transfrontalière dans le domaine de l'eau dans le monde entier.

Mesurer les résultats qui comptent

Les trois I permettent aux pays de récolter les bénéfices de la coopération : électricité provenant d'infrastructures hydroélectriques partagées, commerce le long des voies navigables intérieures, production alimentaire grâce à des infrastructures d'irrigation partagées. Il ne suffit pas de créer une institution ou de construire des infrastructures pour partager l'eau si cette institution ou cette infrastructure ne crée pas de valeur pour les pays concernés. Notre objectif n'est pas seulement d'aider les pays à développer les trois I, mais aussi de veiller à ce qu'ils progressent dans la réalisation des ODD, par exemple en élargissant l'accès à l'énergie propre et à une alimentation nutritive, et de leurs objectifs en matière de changement climatique. Par conséquent, nous vérifions également si nos engagements en matière d'eau transfrontalière ont l'effet escompté sur le développement. Pour ce faire, nous mesurons la valeur qu'ils génèrent en termes de résultats sociaux, environnementaux et économiques.

Il ne suffit pas de créer une institution ou de construire une infrastructure pour partager les ressources en eau si cette institution ou cette infrastructure ne crée pas de valeur pour les pays concernés. Notre objectif n'est pas seulement d'aider les pays à développer les trois I, mais aussi de veiller à ce qu'ils élargissent l'accès à l'énergie et à des aliments nutritifs et à ce qu'ils protègent les populations des inondations dans un contexte de changement climatique.

Jennifer Sara, Directeur mondial pour l'eau

Enfin, pour mesurer le succès, il faut également se concentrer sur les impacts intangibles. Le soutien de la Banque mondiale à la coopération transfrontalière dans le domaine de l'eau n'aboutit souvent pas à un résultat immédiat, comme un accord écrit entre les pays ou la construction d'un barrage, mais à de nombreux impacts intangibles. Lorsque nous soutenons un atelier pour discuter des avantages de la coopération, les participants rentrent chez eux avec une perception différente l'eau n'est pas seulement un facteur de rivalité, mais aussi de coopération. Au fil des ans, cela permet de passer d'une situation de faible confiance, où les pays peuvent refuser de se rencontrer pour discuter des problèmes liés à l'eau, à une situation où une compréhension commune des défis communs liés à l'eau est développée et où les données circulent à travers les frontières. Il est important de rapporter et de décrire ces impacts intangibles de manière qualitative, même s'ils ne peuvent pas être facilement mesurés par des chiffres et des pourcentages.